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國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例

 

（征求意見稿）》公開征求意見的通知

 

 

 

為了進(jìn)一步提高法規(guī)審查工作質(zhì)量，現(xiàn)將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容

 

　　2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”2007年8月30日，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議并通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)。據(jù)此，我們會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。征求意見稿的主要內(nèi)容包括：

 

　　（一）關(guān)于適用范圍。

 

　　依照《物權(quán)法》的規(guī)定，征求意見稿規(guī)定，為了公共利益的需要，對(duì)國有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例，并對(duì)“公共利益的需要”作了界定。

 

　?。ǘ╆P(guān)于征收程序。

 

　　一是政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織論證，將有關(guān)事項(xiàng)予以公告，征求被征收人、公眾和專家意見，并及時(shí)公布意見的采納情況、不采納情況及理由。

 

　　二是經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

 

　　三是房屋征收決定應(yīng)當(dāng)予以公告。

 

　　四是對(duì)房屋征收決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。

 

　　五是因危舊房改造需要征收房屋的，須事先進(jìn)行民意征詢，經(jīng)90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收決定。

 

　　（三）關(guān)于征收補(bǔ)償。

 

　　一是補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。

 

　　二是貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票或者抽簽等方式確定。

 

　　三是房屋征收部門負(fù)責(zé)組織對(duì)被征收房屋進(jìn)行調(diào)查登記，擬定補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見，經(jīng)修改完善，報(bào)有關(guān)政府批準(zhǔn)后公告；其中危舊房改造補(bǔ)償方案在批準(zhǔn)前還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

 

　　四是房屋征收部門按照補(bǔ)償方案與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議；其中危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。

 

　　五是補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補(bǔ)償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

 

　　六是政府應(yīng)當(dāng)為征收個(gè)人住宅的被征收人提供適當(dāng)房源，符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)為其提供保障性住房。

 

　?。ㄋ模╆P(guān)于非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷。

 

　　非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)房屋征收部門批準(zhǔn)后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。

 

　　二、提出意見的方式、期限

 

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2010年2月12日前，通過以下三種方式提出意見：

 

（一）登陸“中國政府法制信息網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見稿提出意見。

 

（二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼：100017），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見”字樣。

 

（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fwzs@chinalaw.gov.cn。

 

 

國務(wù)院法制辦公室

 

二〇一〇年一月二十九日